司法部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人

　　就 《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

　　2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2020年5月1日起施行。日前，司法部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

　　答：我國有近3億農(nóng)民工，他們是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。勞有所得，天經(jīng)地義。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施，取得了積極成效；國家出臺(tái)了規(guī)范政府投資行為和建設(shè)市場秩序的法律法規(guī)，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)揮了積極作用。不過現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題，需要進(jìn)一步解決：一是建設(shè)項(xiàng)目資金不到位。除社會(huì)投資項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目也存在拖欠工程款的現(xiàn)象，與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。二是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪。建設(shè)市場秩序不規(guī)范，存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違規(guī)行為，增加了治理拖欠農(nóng)民工工資的難度。三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范。工程建設(shè)領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。拖欠農(nóng)民工工資問題原因復(fù)雜，根治這一問題必須多管齊下。在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問題，是十分必要的。

　　問：制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：《條例》制定遵循以下總體思路：

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要指示批示，堅(jiān)持以人民為中心，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將成熟有效的政策舉措法定化。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，兼顧一般。圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，聚焦問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用多種手段，堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治。

　　三是處理好與民法、建筑法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的關(guān)系，堅(jiān)持法治原則，既解決實(shí)際問題，又做好法規(guī)銜接。

　　問：《條例》在壓實(shí)各方責(zé)任、確保按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：為確保按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，《條例》明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責(zé)任。堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。二是壓實(shí)地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。三是明確部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革、財(cái)政、公安以及其他相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。四是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，發(fā)揮新聞媒體普法宣傳和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

　　問：《條例》在堅(jiān)持源頭預(yù)防、規(guī)范工資支付行為方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭。《條例》堅(jiān)持源頭預(yù)防，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。二是農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。三是用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。四是用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

　　問：《條例》在明確工資清償主體、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：明確清償主體是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的關(guān)鍵。由于企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，有些情形下發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后清償主體難以及時(shí)確定，嚴(yán)重影響拖欠農(nóng)民工工資問題的快速解決。為此，《條例》做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償作了規(guī)定：一是不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，即由該單位或者其出資人清償。二是用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。三是用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，即由發(fā)包的組織與承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。四是合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。五是用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。六是用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；未按規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

　　問：工程建設(shè)領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)，《條例》在這方面規(guī)定了哪些特別措施？

　　答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確了一系列治理措施?！稐l例》在總結(jié)各地推行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞資金到位、按時(shí)撥付、確保發(fā)放等方面，全鏈條多環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，主要作了以下規(guī)定：一是針對建設(shè)資金不到位問題，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用與工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。二是針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，分包單位直接負(fù)責(zé)對所招用農(nóng)民工的管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌。三是針對施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代,專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

　　問：《條例》在加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)，是根治拖欠農(nóng)民工工資問題的內(nèi)在需要。為此，《條例》在監(jiān)督檢查方面作出了一系列規(guī)定：一是人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工實(shí)名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。三是發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。四是對用人單位開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，將用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)予以限制。

　　問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了確保農(nóng)民工工資支付保障制度落地實(shí)施，加大對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會(huì)氛圍，《條例》在法律責(zé)任方面主要作了以下規(guī)定：一是明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對以實(shí)物或者有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時(shí)，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。二是突出工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。